Результаты экорейтинга регионов: как субъекты справились с национальными целями в области экологии и какой результат они покажут в следующем году

В 2025 году подводятся итоги исполнения нацпроекта «Экология»: первого системного проекта, нацеленного на улучшение экологической ситуации в стране и устранения, в том числе, накопленного вреда — производственного наследия предыдущих времён. Национальный проект «Экология» реализовывался в течение шести лет во всех регионах страны. Его итогам в разрезе качества выполнения экологических задач органами власти субъектов Российской Федерации посвящён первый Экорейтинг регионов, подготовленный Центром «Устойчивое развитие» Российского государственного геологоразведочного университета имени Серго Орджоникидзе (МГРИ) при поддержке Комитета Государственной Думы России по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды, Российской ассоциации по связям с общественностью (РАСО).

Экорейтинг регионов — рейтинг, который впервые комплексно оценивает достижение результатов по улучшению качества окружающей среды в субъектах Российской Федерации, а также удовлетворенность этой работой жителей территорий.

История вопроса. В сентябре 2018 года Президент Российской Федерации обозначил вопросы экологии одним из значимых направлений реализации государственной политики. В соответствии с Указом главы государства от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации до 2024 года» был разработан и запущен национальный проект «Экология». За 6 лет реализации нацпроекта с 2019 по 2024 годы регионы достигли различных результатов проекта и оценки  жителями экологических преобразований. Систематизация этих результатов привела к появлению Экорейтинга регионов.

Методология рейтинга:

• оценка эффективности деятельности исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации по улучшению качества окружающей среды за 2019-2024 годы через достижение показателей и выполнение мероприятий, утвержденных в национальном проекте «Экология»; 
• отношение жителей к реализуемым в регионах экологическим мероприятиям, проводимым региональными органами власти, что отражается в оценке гражданами экологического благополучия в регионе; 
• оценка экспертами экологической и коммуникативной составляющей при реализации региональными органами власти экологической политики в субъектах Российской Федерации.

12 декабря 2024 года первый Экорейтинг регионов был представлен на пресс-конференции с участием председателя комитета Госдумы по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды Дмитрия Кобылкина, президента Российской ассоциации по связям с общественностью Евгения Минченко и руководителя Центра устойчивого развития Российского государственного геологоразведочного университета имени Серго Орджоникидзе Елены Пановой. Эксперты сообщили, что рейтинг станет ежегодным и будет оценивать реализацию следующего национального проекта по экологической тематике — «Экологическое благополучие». 

С целью выявления глубоких закономерностей и трендов, повлиявших на результаты рейтинга в 2024 году, мы обратились к Елене Пановой, одному из разработчиков рейтинга. Анализ причин, которые повлияли на положение регионов в рейтинге, и их перспектив представлен в формате экспертного интервью. Данный материал публикуется впервые, он будет полезен для анализа представителям профильных ведомств в субъектах Российской Федерации, журналистам, занимающимся экологической тематикой, научному и экспертному сообществу.  

Результаты Экорейтинга регионов. Общая картина

— Елена Васильевна, какие факторы могли повлиять на позиции регионов в рейтинге? 

— Главный фактор успеха — достижение показателей по тем федеральным проектам, в которых участвовал регион. Система рейтинга — балльная. Чем больше проектов регион реализует у себя и, что немаловажно, достигает по ним результатов, тем больше баллов он получает. Но если показатели по проекту не достигнуты, то применяется система штрафов - минус балл. Если регион реализует два проекта и качество по ним не достигнуто, то результат даже не нулевой, он отрицательный.  

Также важно качество коммуникаций с населением. Если большинство опрошенных положительно оценивают экологическое благополучие, это добавляет позитивных оценок. Экспертные оценки опирались как на знание участниками экспертного опроса ситуации на местах, так и на оценку коммуникации с разными целевыми группами по решению возникающих вопросов.  

Центральный федеральный округ. Анализ результатов и прогнозы

— В ЦФО есть как отличники, так и «аутсайдеры». Что повлияло на позиции регионов в рейтинге? Можно ли как-то выделить и описать ситуацию в приграничных регионах (Брянск, Воронеж, Курск, Белгород). Есть ли необходимость в дополнительной поддержке данных регионов со стороны федерального центра? 

— Проблемным для регионов ЦФО с точки зрения реализации оказался проект «Оздоровление Волги». 5 субъектов столкнулись со сложностями ликвидации накопленного вреда. 

если говорить о проблемах, которые возникают у регионов: это подготовка проектно-сметной документации, сдвинутые сроки начала работ, качество их выполнения и количество рабочих рук на местах. Что касается приграничных регионов — им непросто, но они стараются. Часть вопросов у них связана с объективными факторами — ситуацией на границе, часть - требует привлечения дополнительных кадров. И это скорее сигнал федеральному центру, что здесь нужно оказывать содействие субъектам, в том числе в вопросах экологии. Не всегда эта помощь заключается в деньгах, квалификация, экспертная поддержка, качество коммуникаций – играют очень важную роль.

Южный федеральный округ. Анализ результатов и прогнозы

— Почему в округе не оказалось «проблемных» регионов? Действительно ли справились все региональные команды или повлиял географический фактор? Возможно, было меньше взятых на себя задач по отношению к ЦФО? Может ли кто-то уйти в красную зону в 2025 году?

— В Южном федеральном округе, как и в Северо-Кавказском, в целом экологическая ситуация лучше, чем в Центральном. И объектов накопленного вреда меньше или они меньших масштабов. Но здесь есть другая особенность — рост объёма мусора в зависимости от сезонов. Это влияет на выполнение проектов. Именно поэтому и было принято решение сравнивать субъекты между собой в пределах федерального округа, где соизмеримая ситуация по климату, количеству проживающих, особенности и первоначальные стартовые условия — одинаковые. Крым и Севастополь —молодцы, у них показатели достигнуты. Разница их результатов обусловлена тем, что Крым участвовал в большем количестве проектов.

Опять же, ни один из приволжских регионов округа не достиг результатов по «Оздоровлению Волги». 

Если говорить о рисках попадания в красную зону — они есть, особенно если не будет исправлена ситуация по проектам, результаты которых так и не достигнуты и, возможно, не будут. Это, прежде всего, показатели по обращению с ТКО и «Оздоровлению Волги».

Уральский федеральный округ. Анализ результатов и прогнозы

— В УрФО регионы, в основном, попали в центральные зоны рейтинга — нет ни отличников, ни отстающих. Связано ли это с промышленной историей округа и присущей ей проблематике? Есть ли тенденции, которые в следующем году могут позволить регионам выйти в отличники? Что для этого нужно сделать?

— То, что регионы преимущественно находятся в центральном спектре, действительно связано с их промышленной специализацией. Прежде всего, это отмечают жители в рамках соцопросов и выставления оценок. В целом региональные команды за счёт слаженной работы достигли показателей. Только в двух регионах не достигнуты показатели по одному из проектов. В остальном все движутся уверенно. 

Порадовала Челябинская область, так как обязательств на себя взяли много и были риски, что за объёмом может потеряться качество или не уложатся в сроки. Но достойно справились с задачей. 

Регионы из жёлтой зоны смогут подтянуться к зелёным, а хорошистам важно удержать свои позиции. Именно из-за своей промышленной специфики сложно будет вырваться в отличники за год. Проекты, которые требуют максимального вовлечения — обращение с ТКО и, в отдельных регионах, «Чистый воздух». 

Сибирский федеральный округ. Анализ результатов и прогнозы

— СФО — самый «отстающий» из макрорегионов. Здесь не нашлось даже хорошистов. Насколько велико в этом влияние географического, исторического фактора? Кто из регионов способен показать лучший результат в следующем году? Какие рекомендации можно дать региональным командам, на что им следует обратить внимание?

— Сибирский федеральный округ — наша надежда. Он тоже промышленный, как и Уральский, но, по мнению населения, — более проблемный. В половине регионов негативные оценки экологического благополучия людьми превышают позитивные. Поэтому здесь работать нужно в два раза больше, в том числе и в части взаимодействия с населением. 

Для федерального округа два наиболее сложных проекта — обращение с ТКО и «Чистый воздух». Нельзя сказать, что перед ними была поставлена наиболее сложная задача, у каждого сложности свои. Но объективно мы видим, что здесь нужно большее участие. Два региона могли попасть в хорошисты, по разным причинам у них это не получилось. Если им удастся выполнить показатели в текущем году, мы их обязательно назовем.

Два региона — Тыва и Хакасия — имеют индивидуальные программы социально-экономического развития, их реализация курируется федеральными ведомствами и здесь точно можно улучшить ситуацию. Это подтверждает тот факт, что большинство таких же регионов в других федеральных округах оказались, как минимум, в середнячках экологического рейтинга. 

Есть у отдельных субъектов и личные проекты-вызовы, например «Сохранение озера Байкал» в Иркутской области, накопленный вред в Омской области, где надо решить целый комплекс задач, чтобы даже подойти к реализации проекта. Надеемся, что у них получится в перспективе изменить траекторию.

Если говорить о рекомендациях: стоит посмотреть на системные проблемы, на старте проанализировать, как достичь показателей, и просчитать риски. Также постоянно повышать квалификацию собственных специалистов, потому что только так можно воздействовать на подрядчиков.  

Северо-Западный федеральный округ. Анализ результатов и прогнозы

— В СЗФО не оказалось ни одного отличника и результаты выглядят относительно ровно, зато есть аутсайдер. Почему Вологодская область оказалась в числе проблемных? Особенность округа также в том, что в нём объединены очень разные территории по географическим и экономическим особенностям. Можно ли выделить разные тенденции и подгруппы среди этой группы?

— В Вологодской области есть вопросы по выполнению показателей сразу по нескольким проектам. В чём причины этого — лучше смотреть в регионе через анализ сроков, показателей, участников. 

Если говорить о разности регионов — в целом они похожи, но есть и свои нюансы. Например, обращение с ТКО актуально для всех, но каждому нужно найти своё решение. Санкт-Петербургу нужно договориться с соседями и наладить качество уборки внутри, Калининградской области — учесть свою анклавность и туристическую привлекательность, Мурманской области — использовать решения для арктических регионов. 

В целом большая включенность региональных команд позволит увеличить количество хорошистов.

Северо-Кавказский федеральный округ. Анализ результатов и прогнозы

— СКФО стал округом с самым большим процентом хорошистов и отличников, чем это обусловлено? В чём недоработки Республики Дагестан — единственного проблемного региона округа? Регионы СКФО делают большую ставку на туризм. Нужно ли региональным командам заранее готовиться к решению проблем в экологии, которые они могут спровоцировать, повышая турпоток? 

— Количество отличников в СКФО, конечно, радует. Достаточно активные регионы — в среднем, участвовали в 5 федеральных проектах. Задачи, которые для себя ставили — выполнили. И население в целом оценивает ситуацию позитивно. Успех связан с качественным планированием и выполнением поставленных задач. Если есть недочёты, они исправимы при сохранении текущего качества реализации проекта. 

Если говорить про Дагестан, то лучше всего смотреть ситуации изнутри. Есть комплекс вопросов, требующих внимания. Главный вызов, который стоит перед регионом в экологической сфере — комплексно разобраться с отходами и накопленным вредом. 

В целом направление работы с отходами требует внимания и других субъектов, которые настроены на развитие туризма. Это не только связано с сохранением экосистем и поддержанием чистоты, но и с безопасностью, так как отходы привлекают диких животных, в том числе опасных хищников.

Приволжский федеральный округ. Анализ результатов и прогнозы

— Внимание к результатам в ПФО связано с широко распространившейся информацией о провале федпроекта «Оздоровление Волги». Есть ли реальная корреляция между результатами регионов ПФО и участием в этом проекте? Почему никто из регионов не дотянул до «отличников»? У кого из регионов есть к этому потенциал и что нужно сделать, чтобы улучшить результаты, а не попасть в «красную зону»? 

— Для некоторых возможно станет откровением, но меньше половины регионов ПФО являются  участниками проекта «Оздоровление Волги». При этом, действительно, ни один не смог достичь показателей. Им придётся это делать уже в текущем году — это ключевой вызов для федерального округа. Справиться с ним будет непросто, так как у отдельных субъектов есть значительные трудности и уже есть прогнозы, что до конца года с ними не все смогут справиться.

Многие регионы федерального округа — промышленные. Хотя они и не попали в отличники, но прочно закрепились в хорошистах. Что можно улучшить: качество и сроки ликвидации объектов накопленного вреда и ситуацию в области обращения с отходами. Есть у некоторых субъектов риски попадания в красную зону. Но они об этом знают, и, мы надеемся, сделают выводы по недопущению этого. Если оценивать в целом по количеству проблемных зон — в ПФО их оказалось больше, чем в любом другом федеральном округе. И если в Сибири основные вызовы ТКО и «Чистый воздух», здесь есть сложности и с другими проектами.

Дальневосточный федеральный округ. Анализ результатов и прогнозы

— В ДФО в проблемные регионы попало Забайкалье. Этот же регион неоднократно попадал в новости с негативными экологическими ситуациями. Можно ли спрогнозировать, что поможет Забайкалью улучшить ситуацию? Почему в округе нет отличников? Какие результаты может показать Дальний Восток через год? Позиции скорее ухудшатся или улучшатся, и почему?

— В Забайкалье действительно непростая экологическая ситуация, об этом много говорят жители, в том числе своими негативными оценками. С одной стороны, здесь есть уже серьёзный багаж экологических проблем (качество воды, ущерб от добычи золота и прочее), с другой — есть и текущие вопросы, которые надо решать.

В целом регионы округа выбрали для себя комфортный режим — в среднем реализуют по три федеральных проекта, мало где — 4 и только в одном — 6. Общая для многих регионов задача — добиться улучшения качества обращения с отходами.

Учитывая, что на Дальнем Востоке нет таких комплексных проблем, как, например, по оздоровлению Волги или ликвидации накопленного вреда, при сохранении текущей активности ситуация вряд ли изменится. Будем наблюдать за включенностью в реализацию нового нацпроекта.